統(tǒng)一大市場，公平競未來。8月1日，修訂后的《反壟斷法》施行一周年。筆者從廣東省市場監(jiān)督管理局獲悉，目前，廣東已將公平競爭審查制度納入《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全省開展各類反壟斷和公平競爭審查培訓(xùn)累計(jì)超300次，培訓(xùn)人員超3.5萬人次。
堅(jiān)持機(jī)制牽引
推動市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
【資料圖】
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容。近日，省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長劉光明表示，廣東高度重視公平競爭政策實(shí)施工作，按照機(jī)構(gòu)改革方案，整合了省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、原省工商局三部門反壟斷職能，理順廣東省反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制。
目前，廣東省已建立健全公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由立法與行政機(jī)關(guān)共同參與，由分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，為全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)《反壟斷法》實(shí)施提供了組織保障。
近年來，廣東將公平競爭審查制度建設(shè)分別納入法治廣東考核、省委督檢考，著力強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。2022年，廣東將公平競爭審查制度納入《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為廣東公平競爭審查制度的實(shí)施提供法律支撐。
2018年與2020年，廣東兩次部署開展全面清理排除限制競爭政策措施工作，累計(jì)梳理政策措施約6萬件，廢止或修訂含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施約700件。“十四五”以來，省市場監(jiān)管管理局推動各類政策制定部門自行清理，并通過開展招投標(biāo)領(lǐng)域政策措施抽查、濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項(xiàng)行動、“一事一議”政策措施專項(xiàng)抽查、消費(fèi)券專項(xiàng)核查等各類清理工作，累計(jì)梳理政策文件約5萬件，調(diào)整政策措施超600件。
廣東毗鄰港澳，是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的重要紐帶和對接平臺。省市場監(jiān)管局加強(qiáng)與港澳地區(qū)競爭政策交流對接，在反壟斷領(lǐng)域推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。省市場監(jiān)管局聯(lián)合三地相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼開展了“粵港澳大灣區(qū)競爭政策高級研討會暨三地競爭執(zhí)法部門磋商會議”“琴澳商事通企業(yè)交流峰會暨政策宣講會”等活動，加強(qiáng)三地競爭政策交流互鑒；在此基礎(chǔ)上，廣東建立粵港澳大灣區(qū)競爭合作交流機(jī)制，省市場監(jiān)管局與香港競爭事務(wù)委員會簽署《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實(shí)施備忘錄》，發(fā)布雙方首項(xiàng)合作成果《粵港企業(yè)競爭合規(guī)指導(dǎo)手冊》，有效構(gòu)建起粵港兩地競爭政策執(zhí)行層面規(guī)則銜接機(jī)制，有力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)競爭規(guī)則的軟聯(lián)通，攜手共建灣區(qū)公平競爭環(huán)境，提升粵港澳大灣區(qū)一體化水平。
2021年，廣東印發(fā)了《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，提出建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制的廣東方案。此外，經(jīng)國家市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)，2022年起廣東開展委托經(jīng)營者集中審查、公平競爭指數(shù)等改革試點(diǎn)。截至2023年7月，省市場監(jiān)管局受國家市場監(jiān)管總局委托，已審結(jié)經(jīng)營者集中案件32件，完成公平競爭指數(shù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，并在珠三角9市和省公平競爭審查部門間聯(lián)席會議成員單位間鋪開公平競爭審查舉報(bào)處理試點(diǎn)，為全國競爭政策實(shí)施提供廣東經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
推動市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好
辦案是反壟斷工作的硬道理。近年來，廣東以執(zhí)法實(shí)踐為抓手，查辦了一批影響力大、覆蓋面廣的重大案件。
在大案方面，廣東積極配合國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展高通、阿里巴巴、美團(tuán)、知網(wǎng)等具有國際性和全國性影響的反壟斷大案，解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭失序的突出問題，彰顯反壟斷執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。
廣東還查處珠江口海砂價格聯(lián)盟、韶關(guān)河砂濫用市場支配地位案，為國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展保駕護(hù)航；查辦東風(fēng)日產(chǎn)主機(jī)廠和廣州經(jīng)銷商橫縱向壟斷案等享譽(yù)全國的大案要案，維護(hù)廣東市場競爭秩序穩(wěn)步向好；查辦地方首個阻礙反壟斷調(diào)查案件，樹立了執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
牢牢把握反壟斷工作的民生屬性和發(fā)展導(dǎo)向，開展全省民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，完成全省濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項(xiàng)行動?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來廣東累計(jì)處罰1.5億，并查辦一批社會反響正面的制止行政權(quán)力濫用案件。廣東查辦的“茂名混凝土企業(yè)橫向壟斷協(xié)議案”與“惠州市機(jī)動車檢測行業(yè)協(xié)會橫向壟斷協(xié)議案”相關(guān)行政應(yīng)訴案件被列入最高人民法院全國2022年十大反壟斷與反不正競爭典型案例，凸顯廣東省執(zhí)法水平。
“接下來，我省正在核查一批案件線索，涉及行業(yè)協(xié)會、建筑等領(lǐng)域。市場監(jiān)管部門將堅(jiān)持以案促改，推進(jìn)源頭治理，統(tǒng)籌把握規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展，千方百計(jì)解決好人民群眾急難愁盼問題?！眲⒐饷髡f。
廣東還積極凝聚各方力量，促進(jìn)《反壟斷法》深入人心。結(jié)合各類宣傳活動，推動競爭政策“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)園區(qū)”。在平臺指引方面，制定《廣東省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，提升相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體公平競爭意識和合規(guī)建設(shè)能力。
此外，省市場監(jiān)管局還持續(xù)加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，迄今已在全省開展各類反壟斷和公平競爭審查培訓(xùn)累計(jì)超300次，培訓(xùn)人員超3.5萬人次，全面提升了全省各級政府部門和反壟斷工作隊(duì)伍的反壟斷實(shí)施水平。
南方日報(bào)記者?賓紅霞?通訊員?粵市監(jiān)
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